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国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知

本文摘要:授予时间2004-12-28。【施行部门】国务院办公厅。【施行日期】2004.12.28【时效性有效】2004.12.28伤口【正文】国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通报(国办公室[2004]93)各省、自治区、直辖市人民政府、国务院报告、各直属机构:党中央、国务院重视淮河流域水污染防治工作。 十年来,江苏、安徽、山东、河南四省许多干部群众克服困难,团结一致治疗污染,淮河流域水污染防治(以下全称淮河污染防治)工作取得了最重要的进展,淮河水质显着提高。

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授予时间2004-12-28。【施行部门】国务院办公厅。【施行日期】2004.12.28【时效性有效】2004.12.28伤口【正文】国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通报(国办公室[2004]93)各省、自治区、直辖市人民政府、国务院报告、各直属机构:党中央、国务院重视淮河流域水污染防治工作。

十年来,江苏、安徽、山东、河南四省许多干部群众克服困难,团结一致治疗污染,淮河流域水污染防治(以下全称淮河污染防治)工作取得了最重要的进展,淮河水质显着提高。但是,由于经济快速增长方式不粗糙,污染治理体制和机制不令人满意,污水处理设施建设迟缓,水资源开发利用过度等问题,淮河污染治理尚未超出预期目标,人民群众尚未失望。对于这些问题,必须重视,采取有效措施认真解决。

为了进一步推进淮河污染治理工作,提前完全提高水质,经国务院同意,现就有关问题的通报,一、提高认识,统一思想,充分认识淮河污染治理的重要性和紧迫性。淮河流域是全国最重要的商品粮食基地,经济总量约占全国的1/8,是全国水利建设投资的重点地区,也是南水北调东线工程的必由之地,在经济社会发展全局具有最重要的战略地位。

加强淮河污染治理,确保沿淮地区1.68亿人民群众的切身利益,确保华东、华中、华北地区经济社会协调发展,具有最重要的意义。同时,做好淮河污染治理工作,对中西部乃至全国污染管理和环境保护也有最重要的模板和混合。相关地区和部门应全面坚持党的十六大和十六届三中、四中全会精神,采取切实有力的措施,认真做好淮河污染治理工作。

(二)具体淮河污染治理方针和指导思想。淮河污染治理应坚决负责协商、系统管理,突出重点、综合治理,政府主导、市场运营,依法预防、社会监督的方针。淮河污染治理的指导思想是坚决以三个代表最重要的思想为指导,全面落实科学发展观,提高经济结构调整力度,以改革方法解决问题制约环境保护体制、机制问题,以系统科学方法综合治理生态环境,充分发挥市场机制,利用经济、法律等多种手段,建立各阶段污染治理目标二、具体目标,分期执行(三)淮河污染治理的长期目标是完全恢复山青水秀的自然面貌,确保流域生态系统良性循环的中期目标是到2010年,淮河水质明显改善,超过水环境功能区和水功能区的拒绝,最近目标是到2005年为止,淮河污染治理成果稳定,水质基本稳定。到2005年底,淮河流域水污染防治十五计划(以下全称计划)确认的污染防治工程投入运营比例超过60%(安徽省超过55%)的主要污染物化学需氧量和氨氮进入量与2000年相比,分别减少了20%和10%的来水基本上长期以来,该流域的25个省界断面水质基本超过了计划的目标,淮河干流省界断面水质基本超过了类别。

枯水期无天然径流省界断面化学需氧量浓度高于100毫克/升。到2007年底,计划确认的污染治理工程投入运营比例超过90%(安徽省超过85%)山东省、江苏省辖市城市污水处理率超过70%,县级市区和县城镇污水处理率超过40%河南省辖市城市污水处理率超过65%,县级市区和县城镇污水处理率超过35%,安徽省市城市污水处理率超过60%,县级市区和县城镇污水处理率超过30%。化学需氧量和氨氮的进河量与2000年相比分别减少了25%和15%。

在来水基本较长时间的情况下,淮河干流和主要支流水质明显好转,山东、江苏两省南水北调引流线路区水质超过iii类,主要支流高于v类水质断面比例超过60%。枯水期无天然径流河道化学需氧量浓度高于80毫克/升,氨氮浓度高于30毫克/升。到2010年底,山东省、江苏省辖区城市污水处理率超过80%,县级市区和县城镇污水处理率超过55%,河南省辖区城市污水处理率超过75%,县级市区和县城镇污水处理率超过50%,安徽省辖区城市污水处理率超过70%,县级市区和县城镇污水处理率超过45%。

化学需氧量和氨氮进河量控制在水环境容量范围内。在来水基本较长时间的情况下,淮河干和主要支流水质超过水环境功能区和水功能区的拒绝,淮河干流、城市集中式饮用水源地水质超过iii类,主要支流水质超过ii类或v类。枯水期无天然径流河道化学需氧量浓度高于70毫克/升,氨氮浓度高于25毫克/升。

三、专业协商,综合治理(四)提高产业结构调整力。沿淮各地应根据水环境容量、水域污染能力和水资源承载能力,合理制定和执行本地区经济社会发展规划,努力提高经济快速增长的质量和效益。严格执行国家产业政策,不得新上、迁、生产和使用国家明令禁止的工艺和产品,严格控制允许类工艺和产品,禁止迁或引进轻污染项目,希望发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目。(五)严格控制人口快速增长,合理确认城市发展目标。

沿淮各地应根据流域、区域水资源承载能力,制定人口中长期发展规划,严格控制人口快速增长,认真解决问题人口快速增长带来的环境问题。城市人民政府应根据环境容量认真制定城市规划,合理确认城市定位和规模,调整优化城市经济结构和空间布局。(六)建立节水型社会。认真做好城市节约用水工作,缓解城镇供水管网更新改造,加强生活用水管理。

落实定额管理办法,希望发展节水高效产业,减少工业耗水量。推进喷灌、滴灌等节水灌溉技术,大力发展节水型农业。加强污水资源化利用,希望用于中水。

(七)大力发展循环经济。大力推进清洁生产,增进企业从终端管理向生产全过程控制变化,构建节能、消耗、污染减少、效率增加。企业希望自律遵守法律,积极分担社会责任,创造清洁生产先进设备企业和环境友好企业。

倡导可持续生产方式和消费方式,前进资源循环利用。沿淮各地实际到达,大力创立国家环境保护模范城市、生态省(市、县)、生态模范区和环境优美乡镇。

(八)减缓改变水资源利用模式。抓住淮河流域现有水库运营管理情况的评价,正确处理水库安排、水资源利用和生态维护的关系。必须优先确保生活用水,合理安排生产用水,同时采取贯彻措施确保适当的生态用水。

四、强调重点,预防融合(9)提高工业污染防治能力。要进一步加强纺织、酿造、制药、制革、印染、化工等污染相当严重的行业管理,到2005年底,沿淮四省现有石灰法制浆生产线、年制浆能力不超过3.4万吨的化工制浆生产线、年生产能力不超过2万吨的黄板纸企业、1万吨以下的废纸纺织企业、1万吨以下的酒精生产线、1万吨以下的淀粉生产线,由县级以上地方人民政府命令重新开放。废气水污染物微克企业不得实施生产整备的符合标准排放,但污染物废气总量依然高的企业应实施技术改造,实施清洁生产,减少污染物排放量。

对于污染治理项目,尤其是使用清洁生产工艺和技术,构建污染物排放量的项目,国家需要给予补贴。(十)减缓城镇污水处理设施建设。截至2005年底,淮四省所有城镇污水处理机构均升级为独立国家企业法人,实施市场化运营。城镇污水处理厂和管网建设实施厂网,管网先行,加强污水再造利用和污泥处理设施建设。

减缓设施管网建设,确保投入运营后的城镇污水处理厂实际处置负荷在第一年超过设计负荷的60%,第三年超过设计负荷的75%。如果没有设施建设干氮设施,不得在2006年底前完成建设。

新建、扩建、改建的城镇污水处理厂,不得同时设施建设干氮设施。湖泊、水库周边的城镇污水处理厂应同时建设除磷设施。从2007年开始,对城镇污水处理机构灌溉中氨氮含量微克的,征税排放费翻了一番。

要大力实施产业化、市场化,多种方式,利用社会资金建设城镇污水处理设施,国家必须根据情况反对。建设城镇污水收集管网,地方财政重点反对,城镇生活污水处理费用超过每吨0.8元,国家随后反对。到2005年底,沿淮各地调整城镇供水价格时,应优先将城镇污水处理收费标准提高到保本微利水平约此水平的,不应融合当地污水处理设施运营成本,制定低于收费标准,保证污水处理设施长期运营。

(十一)减缓城镇垃圾处理场和设施建设。要加强沿河城镇生活垃圾的收集和处理,逐步构建城镇生活垃圾的减量化、资源化、无害化。各级财政应随后反对垃圾处理场建设,大力推进垃圾处理产业化、投资多样化和建设运营规范化。

沿淮各地应在2005年底前全面征税城市垃圾处理报酬,大力提高城市垃圾处理场企业化升级。(十二)控制农业面部污染。到2006年6月底,淮河流域自由选择具备条件的县(市、区)实施规模化家畜养殖污染管理模板工程,根据土地消费能力调整养殖规模,利用沼气等生态技术综合管理家畜养殖污染,希望反对有条件的地方积极开展有机肥料加工利用。

到2007年底,沿淮各地应完成规模化畜禽养殖污染管理。五、加强管理,严格执法(十三)实施污水处理总量控制和许可制度。

沿淮各地要抓住已完成水环境容量测量工作,经审批经当地人民政府批准后继续执行,向社会公布。根据水环境容量和水资源确保能力,对污染量开展指标核定和动态管理,严格控制污水处理总量。

所有新项目都不应符合水环境容量和污水处理总量控制的拒绝。从2005年开始,在没有水环境容量的地区,禁止减少新的污染量的项目。环境保护总局要抓住《污水处理许可条例》,严格实施污水处理许可管理。

截至2004年底,对日排废水100吨、化学需氧量30公斤、氨氮20公斤以上的重点污水处理企业发放污水处理许可证。到2005年底,所有污水处理机构和城镇污水处理厂污水处理许可证的分发工作已经完成,从2006年开始实施持证污水处理。

到2006年底,重点污水处理企业和城镇污水处理厂必须在注册地点设置在线监视装置,与环境保护等部门联网。(十四)加强环境监督管理能力建设。沿淮四省各级人民政府应确保环境监督管理能力和环境执法人员能力建设适当资金。减缓污染源自动监测设施和水质监测站建设,特别是河流跨界断面水质自动监测站建设。

要充分发挥各有关部门和流域管理机构现有的技术和资源优势,统一重组淮河流域水环境监测网络和重点污染源自动在线监测网络。有关部门不应根据职责及时向环境保护部门报告监控结果和相关情况。水环境信息由环境保护部门统一公布。

(十五)加强环境执法监督。建立和完善环境违法案件的拘留、通报和审查制度。

环境保护部门定期通报环境违法事件的立案、拘留、总局等情况。此后,深入开展公安部门违法污水处理企业专项行动,严格创业环境违法行为,依法处罚破坏环境的犯罪行为。环境保护部门必须为水污染事故受害者群众提供法律咨询服务。建立环境行政执法监督和行政执法过失责任追究制度。

环境保护总局应融合环境执法人员实践,早日对《中华人民共和国水污染防治法》明确提出修改建议。(16)建立水污染事故应急机制。

到2005年6月底,环境保护总局将与水利部制定《淮河流域敏感地区水环境应急预案》,将淮河干流和主要支流列入应急范围,识别、控制脆弱河段和重点污染源,建立水污染突发事件风险评价体系和信息通报制度。各相关地区和部门应及时采取预防措施,避免根本水污染事故的再发生,保证敏感地区生产生活用水的安全性。

(十七)积极开展污染治理评估。环境保护总局应与有关部门完成淮河流域水环境监测网络建设,对目标完成情况评价体系的每年淮河四省污染治理计划实施、污水处理总量管理和跨省断面水质合格等情况进行评价,向国务院报告后向全国报告。省界断面水质减少入境水质影响后不合格的省,必须向国务院报告。沿淮四省各级人民政府应分别组织价下一级政府水污染防治计划实施情况,向同级党委组织部门通报。

(18)建立环境质量公告制度。从2006年开始,淮四省人民政府每年对省辖市万元工业增值废水、化学需氧量和氨氮排放量进行排序,向社会公告。对于未超过水质目标、污水处理总量达到环境容量的城市,环境保护部门不公告,停止审查需要减少污水处理总量的建设项目环境影响评价报告书。

六、加强领导,实施责任(十九)实施领导责任制。淮河污染治理的主要责任是地方人民政府,沿淮各地要切实加强淮河污染治理工作的领导,坚决抓住领导人,赢得总责任。沿淮四省各级人民政治。

政府必须分别与下一级政府签订污染管理工作目标责任书,将其列入领导干部绩效评价指标体系,每年年初对上一年目标完成情况进行评价审定,将评价结果作为干部选择奖惩的重要依据。(20)增加资金投入。

根据污染者费用的原则,污染治理资金主要由废气企业分担。同时,各级人民政府应加大投入力度,按照事权财权区分原则,将污染治理所需的经费分别列为各级财政预算。沿淮各地继续执行本通报第九条规定,关闭《淮河流域水污染防治暂行条例》执行前开设企业增加的地方财政收入,中央财政在分配一般财政转移缴纳时专门考虑。

国家水质自动岗亭、环境信息平台、远程数据传输设备等监测设施建设,由中央决定投资。(21)加强部门合作。

有关部门应将淮河流域水污染防治工作列入本部门年度工作计划,加强对有关工作的指导和监督。发展改革部门应从产业政策、投资建设和保洁生产等方面,加强指导和监。财政部门应实施国家相关补贴资金,并指导制定有效的实施方法。

建设部门应指导和监督城镇污水处理厂和设施管网建设,做好相关改革工作。水利部门必须进行现有水库运营管理评价、流域水资源调整和生态用水确保。

农业部门应指导农业面部污染控制、农业结构调整等工作。环境保护总局管理淮河污染治理工作统一监督,组织制定污染治理计划,对实施情况进行检查评价。

(22)实施跨境断面水质评价和奖惩制度。从2006年开始,环境保护总局对跨省界断面水质按年度目标进行审查和审定。对于污染治理成绩突出、工作完成情况良好的省份,有关部门在中央资金决定、污染费用等方面不能弯曲的工作任务和污染声波相当严重的省份,有关部门停止在该省决定国家反对的项目,中止审查和批准该省减少污水处理总量的建设项目,然后拒绝出境水质达到目标。

上游省污水处理对下游省污染事故,上游省级人民政府应分担补偿责任,具体方法由环境保护总局与有关部门征求淮四省人民政府意见自行制定。(23)完善公众环境保护参与和监督机制。积极开展多种形式的环境保护宣传教育,充分发挥新闻媒体舆论引导和监督,提高大众的环境权益意识。建设项目环境影响评价报告审查和环境保护竣工检查等,不得使用听证会、论证会或审查等形式,拒绝接受大众监督。

进一步通过大众检举途径,及时公安部门大众关心的环境热点、问题,公布污染部门和处理结果。环境保护总局要监督检查部通报的贯彻执行情况,每年向国务院报告。


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